现行用水定额在用水水平较低的粗放式管理模式下的作用还是明显的，但是一旦达到一个较高的用水水平，水管理瓶颈就会显现出来。
一是生产用水影响因素多元化。钢铁企业主要以钢铁联合企业的形式存在，其地理位置不同，供水条件不同、生产规模不同，生产工艺路线不同，生产的主要产品不同，这些因素均会对企业取水的可比性造成比较大的影响，仅通过取水定额进行简单的节水评价或评估是不科学的。而且，单一的炼钢企业、轧钢企业也不在少数，用于联合钢铁企业的取水定额标准并不能*这类企业的需求。
二是水源种类复杂化。用水定额的范围界定包括两个方面：一方面与用水结构有关的生产范围界定，为便于分析比较，范围界定为钢铁联合企业内部普遍存在的主生产、辅助生产和附属生产等生产设施，而自备电厂和矿山选厂等生产设施从中剥离出来，不计入取水定额中。另一方面对水种的范围界定，钢铁联合企业取水水种包括地表水、地下水、自来水、城市中水、海水等，城市中水和海水属于非传统水源范畴，属于****鼓励利用类替代性水资源，不计入取水定额，其他三类均属于淡水资源，****严格管理控制。在取用自来水和地下水的过程中，一般取多少用多少，而地表水则有一个净化的过程，在生产用水之前的净化过程中会产生取水的损失，这些因素在原先的取水定额中均考虑不足。
